0 продуктов

Авторизация

Статьи

СБРОС ЛИВНЕВОЙ СТОЧНОЙ ВОДЫ НА РЕЛЬЕФ

Вопрос. На какие нормативные документы ссылаться в случае, если сброс ливневой сточной воды осуществляется на рельеф и при этом отсутствует водный объект? Является ли ор-ганизация природопользователем в части сброса в водный объект? Должна ли производиться плата за негативное воздействие? На какие нормативы ориентироваться при расчете платежей в таком случае? Допускается ли по законодательству сброс на рельеф?

СБРОС ЛИВНЕВОЙ СТОЧНОЙ ВОДЫ НА РЕЛЬЕФ

Вопрос. На какие нормативные документы ссылаться в случае, если сброс ливневой сточной воды осуществляется на рельеф и при этом отсутствует водный объект? Является ли ор-ганизация природопользователем в части сброса в водный объект? Должна ли производиться плата за негативное воздействие? На какие нормативы ориентироваться при расчете платежей в таком случае? Допускается ли по законодательству сброс на рельеф?

Ответ. В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы химических веществ, в т. ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ 

являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Понятие «сброс на рельеф» законодательно не определено.

На сегодняшний день единственным документом, позволяющим рассчитать объём стока дождевых, талых и поливомоечных вод, являются Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Госкомэкологии РФ от 29.12.1998.

В Методических указаниях под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

В Письме Росприроднадзора от 30.08.2012 № ОД-06-01-31/11634 «О взимании платы за неорганизованные сбросы на рельеф местности» изложена следующая позиция Росприроднадзора: «Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду на основании Определения Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О признана обязательным публично-правовым платежом. Он носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является не налогом, а фискальным сбором. В соответствии с п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий предоставления плательщикам определенных прав или выдачи разрешений (лицензий).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок), который согласно п. 1 Порядка распространяется на предприятия, учреждения, иностранных и физических лиц, осуществляющих на территории РФ любые виды деятельности, связанные с природопользованием.

Положениями ст. 23 закона определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управ-ление в области охраны окружающей среды.

При отсутствии разрешения плата за сброс исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду с применением пятикратного повышающего коэффициента на основании п. 6 Порядка».

На сегодняшний день в действующем законодательстве нет документов, регла-ментирующих расчет сбросов на рельеф местности и порядок утверждения нормативов допустимого воздействия в отношении сброса на рельеф (как организованного, так и неорганизованного), и, следовательно, отсутствует возможность выдать соответствующее разрешение на сброс. Органы Росприроднадзора настаивают на том, чтобы при внесении платы за сброс на рельеф применялись повышающий коэффициент 5 и нормативы платы за сброс в водные объекты, установленные для расчета платы по сверхлимиту, несмотря на то, что сброс на рельеф неправомерно приравнивается к сбросу в водный объект.

Суды также поддерживают позицию Рос-природнадзора.

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.06.2012 № А79-7613/2011. Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты производится природопользователями с учетом Методических указаний, утвержденных Госком-экологии РФ 29.12.1998.

ОАО является плательщиком за загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением неорганизованного поверхностного сброса на рель-еф местности с территории (водосбора) предприя-тия. 

Проверив представленный управлением расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за I квартал 2011 года, суды признали его обоснованным. При этом они исходили из того, что в I квартале 2011 года ОАО не проводило лабораторный анализ воды (по-верхностного стока) для установления фактической концентрации загрязняющих веществ; расчет управления произведен с учетом положений Методических указаний и данных метео-рологических наблюдений.

Ссылка общества не неправомерность при-менения пятикратного повышающего коэффициента признана судом несостоятельной, т. к. разрешение на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади у ОАО отсутствует, в Росприроднадзор с соответствующим заявлением о выдаче такого разрешения ОАО не обращалось.

Постановление 7 ААС от 17.10.2011 № 07АП-7345/11. Суд указал, что у территориального органа Росприроднадзора отсутствовала объективная возможность выдать испрашиваемое обществом разрешение на неорганизованный сброс. В случае отсутствия разрешения на сброс плата вносится как за сверхлимит. Это положение не может являться основанием для возложения на уполномоченный орган обязанности выдать такое разрешение в отсутствие на то правовых оснований.

Таким образом, имеет место пробел в законодательстве РФ. Несмотря на то, что нормативными правовыми актами сброс на рельеф не запрещен, узаконить такой вид сброса не представляется возможным. Пока не будут разработаны и утверждены методика расчета сбросов на рельеф местности и порядок утверждения нормативов допустимого воздействия в отношении такого сброса, природопользователи вынуждены платить за сброс на рельеф в 25-кратном размере.

Источник: газета "Браво, Эколог!" октябрь 2013 года

подробнее...

 

ПОДПАДАЕТ ЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОД ДЕЙСТВИЕ 416-ФЗ?

Вопрос. Организация занимается забором воды из водного объекта для технических нужд согласно договору водопользования и водоотведением в водный объект согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование.

Подпадает ли эта организация под действие Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ?

ПОДПАДАЕТ ЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОД ДЕЙСТВИЕ 416-ФЗ?

Вопрос. Организация занимается забором воды из водного объекта для технических нужд согласно договору водопользования и водоотведением в водный объект согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование.

Подпадает ли эта организация под действие Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ?

Ответ. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Определение основных понятий дано в ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ:

водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентра-лизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентра-лизованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

централизованная система водоотведения (кана-лизации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

централизованная система холодного водоснаб-жения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законо-дательством (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Таким образом, если организация занимается забором воды из водного объекта только для своих технических нужд и водоотведением в водный объект сточных вод только от своей хозяйственной деятельности, без использования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, деятельность такой организации регулируется водным законо-дательством, а не Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Источник: газета " Браво, Эколог!"

подробнее...

 

ПРАВОМЕРНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОВЕРКИ

Вопрос. Сегодня на наше предприятие пришло письмо о проведении плановой выездной проверки, приложением к которому является распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении первичной профсоюзной организации нашего ОАО.Как указано в письме, проверка производится в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и ИП на 2013 год, утвержденным министром МПР, согласованным с прокуратурой и размещенным на сайте. Есть предметы, задачи проверки, сроки (с 15 апреля по 10 мая), мероприятия, которые будут проведены, перечень документов, которые необходимо будет представить, указано лицо, которое будет проводить проверку, и прочее. Документацию будут проверять экологическую, а проверка осуществляется в отношении профсоюзной организации. Законно ли это? Профсоюз у нас нелегитимный – 42% от общего числа работающих. В МПР сказали, что при занесении в каталог, из которого они брали предприятия, в отношении которых планируется проведение проверок, произошла ошибка (опечатка), и проверка будет проведена «по сути» – в отношении нашего предпри-ятия. ИНН в распоряжении о проведении плановой проверки указан именно первичной профсоюзной организации, у ОАО он другой. Если распоряжение законно – что (и как) делать, как себя вести при провер-ке и какие документы представлять? Если распоряжение незаконно – что (и как) делать?

ПРАВОМЕРНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОВЕРКИ

Вопрос. Сегодня на наше предприятие пришло письмо о проведении плановой выездной проверки, приложением к которому является распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении первичной профсоюзной организации нашего ОАО.Как указано в письме, проверка производится в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и ИП на 2013 год, утвержденным министром МПР, согласованным с прокуратурой и размещенным на сайте. Есть предметы, задачи проверки, сроки (с 15 апреля по 10 мая), мероприятия, которые будут проведены, перечень документов, которые необходимо будет представить, указано лицо, которое будет проводить проверку, и прочее. Документацию будут проверять экологическую, а проверка осуществляется в отношении профсоюзной организации. Законно ли это? Профсоюз у нас нелегитимный – 42% от общего числа работающих. В МПР сказали, что при занесении в каталог, из которого они брали предприятия, в отношении которых планируется проведение проверок, произошла ошибка (опечатка), и проверка будет проведена «по сути» – в отношении нашего предпри-ятия. ИНН в распоряжении о проведении плановой проверки указан именно первичной профсоюзной организации, у ОАО он другой. Если распоряжение законно – что (и как) делать, как себя вести при провер-ке и какие документы представлять? Если распоряжение незаконно – что (и как) делать?

Ответ. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в т. ч. федерального государственного экологического надзора, и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ч. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе о проведении проверки указываются «наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных струк-турных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности». При этом в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны осуществлять мероприятия по контролю на основании приказа или распоряжения о проведении проверки и в строгом соответствии с ним. Если в распоряжении обозначено одно юридическое лицо с другим ИНН и по другому месту нахождения, а фактическая проверка осуществляется в отношении другого юридического лица, то результаты такой проверки судом могут быть признаны незаконными. Вместе с тем согласно действующему законодательству в некоторых случаях в ежегодный план проведения проверки могут вноситься изменения. Так, Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 (далее – Правила), устанавливают порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана. Пункт 7 Правил предусматривает следующие основания для внесения изменений в ежегодный план –случаи невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуаль-ного предпринимателя:

– ликвидация юридического лица; 

– реорганизация юридического лица;
– прекращение юридическим лицом или индивиду-
альным предпринимателем деятельности, эксплуата-
ции (использования) объектов защиты, использова-
ния атомной энергии, опасных производственных
объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих
проверке;
– наступление обстоятельств непреодолимой си-
лы.
При этом внесение изменений в ежегодный план осуществляется в строго определенном порядке. Таким образом, если предыдущая организация была ликвидирована или реорганизована, прежде
чем оформлять распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении вновь возникшей организации, необходимо внести изменения в ежегодный план проведения проверки в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В противном случае проверка будет незаконной. Ввиду того, что уведомление о проведении плановой выездной проверки и соответствующее распоряжение вы уже получили, вы можете обратиться в письменной форме к вышестоящему должностному лицу и сказать о невозможности проведения проверкввиду неправильного указания в распоряжении наименования юридического лица и его ИНН. В письме вы укажете суть дела и нарушенные требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Если ваше обращение будет оставлено без внимания и в распоряжение не будут внесены изменения в порядке, установленном законодательством РФ, с соответствующей жалобой вы можете обратиться в органы прокуратуры (прокуратуру соответствующего субъекта РФ). Вместе с тем вы должны помнить, что нарушение процессуальных требований при планировании и подготовке к проведению плановых мероприятий по контролю не освобождает вас от соблюдения требований экологического законодательства.

Источник: газета "Браво,Эколог!" август 2013 год

подробнее...

 

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Вопрос. Наше предприятие начинает новый вид ремонта – ремонт трамваев. Будет происходить изменение технологического процесса при составлении технического отчета. Надо ли будет менять документацию (том ПДВ и т. д.)?

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Вопрос. Наше предприятие начинает новый вид ремонта – ремонт трамваев. Будет происходить изменение технологического процесса при составлении технического отчета. Надо ли будет менять документацию (том ПДВ и т. д.)?

Ответ. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок) утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50. В Порядке нет указаний по внесению изменений в проект ПНООЛР. Таким образом, необходимо разработать новый проект. В соответствии с п. 1.7 Инструкции по инвентаризации инвентаризация должна проводиться периодически, 1 раз в 5 лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации. На сегодняшний день порядок уточнения данных инвентаризации не предусмотрен. Следовательно, необходимо досрочное проведение новой инвентаризации.Согласно п. 3.8.4 Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 № 112, нормативы ПДВ устанавливаются сроком на 5 лет при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений производственного (технологического) процесса, появления и ликвидации источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, новых технологий, нового сырья или вида топлива и т. д. Порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду определен Административным регламентом Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (далее –Административный регламент), утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 № 650. В соответствии с п. 1.1 Административного регламента для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в т. ч. на период ведения строительных работ, в составе утвержденной в установленном порядке проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет). Эти требования применяются, если ваше предприятие вводит в эксплуатацию новые или реконструированные объекты.Согласно п. 3.14 СанПиН от 25.09.2007 № 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводятся при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух. Таким образом, при изменении технологического процесса на вашем предприятии (введение на предприятии ремонта трамваев), в результате которого появляются новые загрязнители и виды отходов, отсутствующие в действующих проектах, необходимо разрабатывать новые проекты (ПНООЛР, ПДВ, СЗЗ) и получать новые разрешительные документы. Если на вашем предприятии идет строительство, то на основании проекта строительства и заключения экспертизы с учетом ввода в эксплуатацию нового производства есть возможность получить только новое разрешение на выбросы, но на срок не более 2 лет. Затем также необходимы будут разработка нового проекта ПДВ и получение нового разрешения.

Источник: газета "Браво,Эколог!" август 2013 года

подробнее...

 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ НОВОЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПЛОЩАДКИ

Вопрос. Какие экологические документы должны быть у предприятия при открытии еще одной производственной площадки?

Ответ. При открытии еще одной производственной площадки у предприятия должен быть в первую очередь документ, подтверждающий право владения имуществом и землей (договор аренды, свидетельство о собственности и т. д.).

В зависимости от экологических аспектов площадки требуется соответствующая экологическая документация.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ НОВОЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПЛОЩАДКИ

Вопрос. Какие экологические документы должны быть у предприятия при открытии еще одной производственной площадки?

Ответ. При открытии еще одной производственной площадки у предприятия должен быть в первую очередь документ, подтверждающий право владения имуществом и землей (договор аренды, свидетельство о собственности и т. д.).

В зависимости от экологических аспектов площадки требуется соответствующая экологическая документация.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет основные принципы охраны окружающей среды, один из которых гласит: хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Производство размещается на основе проектов, прошедших экологическую экспертизу или государственную экспертизу проектной документации. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно п. 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в т. ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Кроме того, на предприятии необходимо переработать разрешительную документацию.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. Если предприятие на новой площадке будет иметь стационарные (организованные и неорганизованные) и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вне зависимости от количества работающих необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ).

А также нужно утвердить размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) промплощадки. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В зависимости от объекта сброса производственно-бытовых сточных вод оформляется документация на сброс сточных вод. При сбросе сточных вод с площадки в систему коммунальной канализации необходимо заключить договор на водоснабжение и водоотведение с организацией ВКХ. При сбросе стоков в водоем – получить разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в открытый водоем. В вопросе не указывается планируемый вид деятельности, поэтому перечислены основные экологические документы, которые должны быть у предприятия при открытии еще одной производственной площадки.

Матвеева Надежда Александровна,
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", июнь 2013 г.

подробнее...

 

Страницы: [1] 2 3 4 5 6 7 »